[关键词] 新农村 建设 中华商务网讯: 连续多年的中央一号文件都是关于三农的话题，今年的中央一号文件再次锁定三农：必须把发展现代农业，增加农民收入放在新农村建设的首位。分析人士认为，与历年的全国两会一样，今年的全国两会上，围绕新农村建设和三农问题的一些议题仍将是热点中的热点话题。 在今年很多省市的地方两会上，三农问题再度牵动人心。许多省市的代表委员为三农问题提了很多建议，如建立促进现代农业建设的投入保障机制，健全农业支持补贴制度，尽快形成新农村建设稳定的资金来源；如建设农产品流通设施和发展新型流通业态，改善农民进城销售农产品的市场环境；如推进农业科技创新，强化建设现代农业的科技支撑，加强农业科技创新体系建设，等等。一些代表委员认为，农业科技只有进村入户，才能转化为现实的生产力。提高我国的农业科技推广能力，关键是要重点加强县级推广部门的建设并建立村级农民技术员队伍。 2007年中央一号文件提出，推进新农村建设，首要任务是“发展现代农业”，同时强调，在现代农业建设过程中，必须“坚持农村基本经营制度，稳定土地承包关系，规范土地承包经营权流转”。 中央一号文件如此关注“土地承包经营权流转”问题是有深刻现实意义的。目前，很多地方存在比较严重的违反土地承包法的现象，有的地方农民的土地甚至开始向干部手中“流转”。一些县乡由单位出面、干部集资“返租”农民土地，用于建设所谓的高效农业示范园、工业园区等。 有关研究人士认为，我们目前农业的基本经营制度是以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，符合中国人多地少的国情，总体框架和合理内核不能变，因为土地在中国具有农村社会保障的功能。促进土地流转，关键在于真正赋予农民长期而有保障的土地承包经营权，坚持农地农有、农地农用，防止发生大规模土地兼并。 河南邓州市委书记刘朝瑞说，强调农业集约经营不等于强行集中农民土地。盲目推进土地规模经营，将留下社会发展隐患。要做到既“统”又“分”，走发展农民合作经济之路最稳妥。 当前农业发展最突出的矛盾是千家万户分散经营，农民组织化程度不高，大量农村劳动力外出就业，迫切需要发展农业现代服务业，不仅是现代农业的重要内容，而且也是建设现代农业的一个重要切入点，如推广良种服务，农资连锁经营、农产品现代流通、现代农业信息等。分析人士认为，农业发展将实现新的跨越，但各地一定要结合实际，找出适合自己特色的路子来。 针对当前有的地方不是把精力放在引导和推动发展农业生产上，而是热衷拆房建房、挤占有限的土地资源的问题，一些委员和代表建议，建设新农村一定要力戒形式主义，要避免新农村建设陷入形式主义的误区。 “农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。”今年中央一号文件以积极发展现代农业为着力点，提出一系列更有针对性的政策措施，必将对扎实推进社会主义新农村建设产生重要影响。而现代农业的发展也必将成为即将召开的全国两会关注的热点话题。